1、美國(guó)的戰(zhàn)略邏輯

美國(guó)強(qiáng)化制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、阻擊全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略邏輯是：對(duì)內(nèi)以“制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”為核心促進(jìn)制造業(yè)向美國(guó)本土回溯，積極推動(dòng)全球生產(chǎn)制造體系向符合美國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。

具體的政策措施主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是針對(duì)美國(guó)制造業(yè)技術(shù)能力雄厚而產(chǎn)業(yè)化(主要是大規(guī)模制造)相對(duì)能力薄弱的問(wèn)題，強(qiáng)化政府的作用，通過(guò)完善制造業(yè)創(chuàng)新體系促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。如完善針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建全國(guó)性“制造業(yè)創(chuàng)新研究所”網(wǎng)絡(luò)，增加制造業(yè)研發(fā)預(yù)算等。

二是利用智能制造快速發(fā)展的機(jī)遇，利用智能制造對(duì)人工進(jìn)行替代的資本深化機(jī)遇，彌補(bǔ)美國(guó)勞動(dòng)成本高企的劣勢(shì)，強(qiáng)化生產(chǎn)制造向美國(guó)本土的回溯，加強(qiáng)美國(guó)的生產(chǎn)制造(美國(guó)學(xué)者稱(chēng)之為“產(chǎn)業(yè)公地”)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)發(fā)展智能制造的戰(zhàn)略意圖是掌握新一輪工業(yè)革命的技術(shù)制高點(diǎn)，其核心是依托其在信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)全球工業(yè)生產(chǎn)體系向有利于美國(guó)技術(shù)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)的個(gè)性化制造、自動(dòng)化制造、智能化制造方向轉(zhuǎn)變。

三是積極建設(shè)以分布能源系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)為代表的全新的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。在政府資助下，美國(guó)各州都在開(kāi)發(fā)和部署具有智能性、可持續(xù)性、靈活性的能源、交通、生產(chǎn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施是“第三次工業(yè)革命”催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，也有助于美國(guó)制造業(yè)降低配套成本，形成快速響應(yīng)能力。

2、日本仍是主要對(duì)手

與美國(guó)新一輪制造業(yè)戰(zhàn)略以加強(qiáng)生產(chǎn)制造基礎(chǔ)不同，當(dāng)前日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即逐步退出日本企業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)的家用電器、消費(fèi)電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而培育在新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、智能裝備等新興部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的新挑戰(zhàn)

在美國(guó)重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)積極構(gòu)建新投資貿(mào)易秩序強(qiáng)化美國(guó)利益、日本加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展有可能面臨“上下夾擊”的不利局面。

一方面，美國(guó)通過(guò)加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于美國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化政府和產(chǎn)業(yè)政策功能加快制造業(yè)回溯，同日、德等工業(yè)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)在新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，因而對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能形成抑制作用。

另一方面，美國(guó)通過(guò)雙邊談判重建全球貿(mào)易投資秩序的企圖可能加快“印度太平洋之夢(mèng)”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，即通過(guò)培育中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手弱化中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和談判地位，在這樣的背景下，印度以及越南等東南亞國(guó)家的工業(yè)化有望提速，中國(guó)制造業(yè)將同時(shí)面臨來(lái)自印度和東南亞國(guó)家的技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)替代。

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