補貼缺口持續(xù)擴大。截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛擴張，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%。但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。

產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

“這是問題的存在，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”這位負責(zé)人說。

分類調(diào)控電站增量

據(jù)介紹，自2017年底以來，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價機制以及市場化體制機制等發(fā)展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會(今年2月)、新聞發(fā)布會(今年4月)等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)改委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于2018年5月31日正式印發(fā)了《通知》。

《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼的項目大力支持，有序發(fā)展。下一步，國家能源局將結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，明確“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏，為先進技術(shù)、先進企業(yè)留下發(fā)展空間。

這位負責(zé)人對業(yè)內(nèi)一些疑問也一一作了解答：一是需要國家補貼的分布式光伏電站規(guī)模控制在1000萬千瓦左右，地方政府依法給予補貼的項目不受限；二是關(guān)于戶用分布式光伏政策問題。對今年5月31日(含)前已開工未并網(wǎng)的自然人戶用分布式光伏，國家能源局正在與國家發(fā)改委、財政部研究，盡快通過適當(dāng)方式予以明確；三是符合國家政策的光伏扶貧項目不受《通知》限制；四是落實消納條件，且不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目不受限；五是下半年適時啟動第四批“領(lǐng)跑者”計劃。

合理把握發(fā)展節(jié)奏

推進分布式市場化交易

據(jù)了解，下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖。統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

大力推進分布式光伏市場化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在上報試點方案，國家能源局將抓緊批復(fù)。今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。

為光伏企業(yè)減負。與國外國家相比，我國光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔(dān)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能[2018]34號)，對減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將起重要作用。

抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。

多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。國家有關(guān)部門將認真落實《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點地區(qū)的消納問題，確保實現(xiàn)雙降。