盡管一再掙扎，但是“531”新政對光伏行業(yè)的重擊依然如約而至。在新政發(fā)布三個月的時間里，光伏行業(yè)整體陷入了低迷。國內需求的放緩使得海外市場變成了企業(yè)的救命稻草，但是屋漏偏逢連夜雨，印度看中機會，正準備通過“雙反”大棒來“搶劫”我國光伏產業(yè)，25%的關稅讓不少企業(yè)陷入絕望。數據顯示，最近一周，無論是單多晶產品都面臨需求放緩的困境，有的小廠家已暫停提供常規(guī)單晶電池的報價，處境慘淡不已。

而在近期，陷入絕望的光伏行業(yè)突然迎來了兩大利好消息，或將對今年下半年的光伏市場起到“起死回生”的效果。

一、平價上網示范項目即將來臨

“531”新政對于國內光伏市場最大的影響在于停止了光伏項目的指標發(fā)放，而在不發(fā)放指標的前提下，政策卻明確鼓勵那些不需要補貼的項目的建設。指標之外建設的項目是無法享受國家補貼的，而以當前的光伏發(fā)電成本水平來看，無法享受國家補貼的項目很難盈利。虧本的買賣沒有誰愿意去做，熱鬧了好些年的光伏市場因此而瞬間沉寂了下來。

“531”新政的發(fā)布其實也標志著，我國在今年下半年提前進入了一個“平價上網試點期”，在新的市場要求之下，光伏行業(yè)還需要進行大幅的“降本增效”才能達到平價上網的要求。但是讓行業(yè)人士憤懣的是，盡管包括組件、配件等環(huán)節(jié)在內的光伏系統(tǒng)成本一再大幅下降，但是光伏發(fā)電整體的度電成本卻總是居高不下。而相同的產品拿去國外開發(fā)項目，不但能輕松達到平價上網的標準，而且還可以取得很好的收益。

除了部分國家光照資源較好之外，其中最主要的原因還在于非技術成本的差別。光伏產業(yè)多位專家認為，國內光伏產業(yè)要實現平價上網，就必須移除“補貼拖欠”、“電網接入難”、“融資難”、“ 土地亂收費”、“ 棄光限電”五座大山。這也幾乎是整個光伏行業(yè)的共識。

所以平價上網目標的實現，企業(yè)的降本增效是一個方面，而非技術成本的下降也是一個方面。但是“531”政策只是一味的倒逼企業(yè)去降本增效，卻沒有考慮降低非技術成本，使得企業(yè)進退兩難。目前這一現狀或因為平價上網示范項目而出現轉機。

近日，有報道稱，國家能源局近期連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談，聽取各方對光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價上網示范項目建設工作方案》(下稱《方案》)草案，準備在進一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時，首批沒有補貼的光伏示范項目申報也將正式啟動。

據了解，《方案》正在修訂，然后才正式發(fā)布。而按照初步設想，平價上網示范項目最早將于10月份前后可以申報，申報成功的項目預計將在明年3月前后開工并于當年9月30日或12月30日前并網發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納。

這是“531”新政發(fā)布之后行業(yè)內迎來的一個重大利好，而且開發(fā)無補貼的項目本來也與“531”新政的中心思想相符。最讓人期待的是，這些示范項目的開發(fā)過程中，相關部門將協(xié)調降低非技術成本。還是那句話，虧本的買賣沒有誰愿意去做。無補貼的項目很難盈利，但是如果非技術成本得到了大幅下降，將會極大的刺激企業(yè)的積極性。

該示范項目對于光伏行業(yè)的意義非常重大，這說明政府正在努力探索出一條讓光伏行業(yè)順利平價上網的道路。一方面通過無補貼來倒逼企業(yè)加強成本控制，另一方面通過降低非技術成本來保持項目一定的收益率。如果該示范項目試點成功，其經驗便可以推廣到全國，從而迅速讓我國光伏產業(yè)正式進入光伏平價上網時代。