“當(dāng)前，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由粗曠式增長，轉(zhuǎn)向精細(xì)式、高質(zhì)量發(fā)展。然而，在多年來形成的現(xiàn)有招標(biāo)體系和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭下，不斷發(fā)生的低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)事件，給光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展留下了很大的隱患。專家表示，以最低價(jià)中標(biāo)必然帶來良者退出和劣者胡來的困局，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故，行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)、補(bǔ)貼下降時(shí)代，更不能“簡單粗暴”地只瞄準(zhǔn)價(jià)格。

低價(jià)中標(biāo)引爭議，低價(jià)極易導(dǎo)致低質(zhì)

近期，光伏項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)再次在業(yè)內(nèi)引起波瀾。

雖然“531新政”對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目影響較小，但是“低價(jià)中標(biāo)”甚至“最低價(jià)中標(biāo)”有愈演愈烈之勢(shì)。

在低價(jià)頻出的當(dāng)下，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，短期內(nèi)國內(nèi)光伏市場(chǎng)仍難擺脫“531新政”的影響，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價(jià)格將繼續(xù)承壓下行，光伏電站的建設(shè)成本也將進(jìn)一步降低，后續(xù)光伏項(xiàng)目報(bào)價(jià)則將繼續(xù)探低，價(jià)格競(jìng)爭已成行業(yè)常態(tài)。

這也正式光伏界普遍擔(dān)憂的問題——低價(jià)中標(biāo)影響幾何?究竟將引領(lǐng)平價(jià)上網(wǎng)，還是倒退回惡性低價(jià)競(jìng)爭時(shí)代，惡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境?

對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)原理事長石定寰、國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成曾聯(lián)合在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文呼吁，以最低價(jià)中標(biāo)必然帶來良者退出和劣者胡來的困局——“最低價(jià)中標(biāo)”如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)可能就足以導(dǎo)致光伏市場(chǎng)秩序“癌變”。“首先受影響的就是電站質(zhì)量和壽命，業(yè)主也必將為項(xiàng)目的‘失利’背上難以卸下的包袱。盡管目前電站問題還未集中爆發(fā)，但一些負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。沒有企業(yè)愿意賠本做工程，因此只好通過單純的以次充好、偷工減料等方式去降低項(xiàng)目成本，比如選用一些質(zhì)量比較差的組件和逆變器。”

實(shí)際上，因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

早期，分布式采購光伏元器件不重視質(zhì)量、以次充好等現(xiàn)象屢見不鮮，拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，導(dǎo)致不少光伏項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀況糟糕。

某光伏企業(yè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)此感受頗深，“劣質(zhì)元器件的使用、工程安裝質(zhì)量的參差不齊等造成發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求甚至雷擊、坍塌、火災(zāi)等安全隱患給整個(gè)光伏投資行業(yè)帶來了沉痛教訓(xùn)。”

低價(jià)中標(biāo)被濫用，切莫簡單將價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)至今時(shí)，“低價(jià)中標(biāo)”甚至“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象仍屢見不鮮，與我國光伏市場(chǎng)大環(huán)境變化不無關(guān)系。

由于行業(yè)的競(jìng)爭日益激烈，在補(bǔ)貼不降的情況下，行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代。“通過統(tǒng)計(jì)20家光伏上市企業(yè)財(cái)報(bào)，2017年有11家光伏企業(yè)凈利潤率出現(xiàn)下滑，2018年一季度又有13家企業(yè)凈利率較2017年出現(xiàn)下滑。尤其是組件企業(yè)，凈利率已降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。我們預(yù)計(jì)下半年形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻，光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代。”

此外，受“531光伏新政”影響，光伏市場(chǎng)嚴(yán)重縮水，專家預(yù)計(jì)2018年新增光伏裝機(jī)預(yù)計(jì)30GW或以上，同比下降約43%。“1,390萬千瓦的普通電站建設(shè)規(guī)模被叫暫停了，除已取得2017年指標(biāo)并在6月30日前并網(wǎng)的普通地面電站、技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目或者光伏扶貧項(xiàng)目外，已經(jīng)開工投資建設(shè)的相關(guān)電站項(xiàng)目，在無法納入補(bǔ)貼目錄的預(yù)期下，可能面臨損失。”

在市場(chǎng)商業(yè)環(huán)境欠佳的情況下，一些企業(yè)經(jīng)營困難，爭奪訂單的程度愈發(fā)慘烈，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈。因此，行業(yè)企業(yè)不斷呼吁，相關(guān)單位在招標(biāo)時(shí)，切莫簡單將價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)!

除價(jià)格外，企業(yè)的財(cái)務(wù)健康指標(biāo)、產(chǎn)品供應(yīng)能力也應(yīng)作為招投標(biāo)的決定性因素。對(duì)于光伏電站來說，光伏組件、逆變器等關(guān)鍵性部件，其生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤、研發(fā)投入、資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)營現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)指標(biāo)，直接關(guān)系到企業(yè)的健康、穩(wěn)定經(jīng)營,更關(guān)系到產(chǎn)品生命周期內(nèi)的正常運(yùn)行與持續(xù)的售后服務(wù)。

“品質(zhì)主義”路線是“王道” 市場(chǎng)縮水更要選擇可靠供應(yīng)商

隨著光伏市場(chǎng)發(fā)展，作為精準(zhǔn)扶貧的新途徑、擴(kuò)大光伏先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的新探索，光伏扶貧及“領(lǐng)跑者計(jì)劃”兩種模式受到廣泛關(guān)注。“531光伏新政”后，這兩種模式由于受新政影響程度小，更是受到追捧，熱度驟增。

對(duì)此，專家提醒，不同企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備質(zhì)量存在較大差距，比如生產(chǎn)工藝，原材料，以及售后服務(wù)等都存在差異。如果在項(xiàng)目招標(biāo)中，僅以低價(jià)為前提，則項(xiàng)目或?qū)⒁l(fā)質(zhì)量問題損害光伏電站發(fā)電能力，直接影響扶貧和技術(shù)推廣應(yīng)用效果。

多位專家呼吁，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展路線、堅(jiān)持提供高品質(zhì)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展才是目前的發(fā)展“王道”。

面對(duì)“531”新政后的光伏寒冬期，如何防治惡意的低價(jià)中標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?

多位專家表示，在政策機(jī)制層面，應(yīng)從監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)等方面綜合施策。

何立峰表示，“關(guān)鍵是需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)。完善社會(huì)信用體系，將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。”

對(duì)此，多家深受低價(jià)中標(biāo)危害的企業(yè)代表也表示，“對(duì)于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)”。

在政策層面之外，實(shí)際上，對(duì)于光伏電站項(xiàng)目業(yè)主來說，最看重的還是光伏電站長久的質(zhì)量保障和維護(hù)。“如果中標(biāo)企業(yè)倒閉關(guān)門，在未來長達(dá)20年的時(shí)間內(nèi)，由誰來保證光伏電站項(xiàng)目設(shè)備的正常健康運(yùn)營?又有誰來督促保障中標(biāo)的光伏項(xiàng)目未來不是一個(gè)爛尾工程?”