“如果在其他試點地區(qū)，以我們電廠的碳排放水平，在碳市場交易中仍能有一定程度的盈利，絕不會像現(xiàn)在這樣每年購買碳排放指標。”回憶起去年支付500多萬元購買碳排放指標一事，湖北省一家電廠的相關負責人仍“心有不甘”，“我們廠每度電碳排放量比國家標準足足低了15%，卻還要花很多錢去買配額，我覺得既不公平，也不科學。”

2017年12月，以碳排放大戶發(fā)電行業(yè)為突破口，全國統(tǒng)一碳市場正式啟動建設。面對“2030年左右使二氧化碳排放達到峰值”的目標，電力行業(yè)能否為全國碳市場建設開好頭，也成為能源領域乃至全社會各潛在交易行業(yè)關注的焦點。

然而，就是在湖北這樣的碳交易試點“標桿”省份，“優(yōu)秀電廠反而吃虧”的“怪象”長期存在。記者進一步了解到，當前7大碳交易試點省市均不同程度存在類似問題。減排水平逐年提高，電廠變得越來越干凈，碳交易開支為何不降反增?究竟是政策制定不合理，還是企業(yè)自身出了問題?在省級試點走向全國市場的過程中，“怪象”如何破局?

有電廠反映：碳減排能力提升后，

碳交易支出卻增加了

作為全國碳市場建設基礎及核心——注冊登記系統(tǒng)的所在地，湖北碳市場的動向歷來備受各方關注。湖北省碳排放權交易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，湖北省累計完成碳交易量3.2億噸，成交總額超74億元，市場占比分別達42.26%和66.73%。無論交易量還是成交金額，湖北均在7大地方試點中居于首位，堪稱“標桿”。

但在參與交易的部分湖北企業(yè)看來，現(xiàn)實遠不如數(shù)據(jù)光鮮。“2015—2017年，我廠供電煤耗累計下降約5g/kwh，按理說碳減排壓力應有緩解。但實際上，我們卻多花了錢，碳交易由少量盈利轉為虧損，且虧損呈擴大趨勢。”上述電廠負責人表示。在碳交易試點地區(qū)，各企業(yè)都會得到定量的排放指標，如果排放量超標就需從碳市場中購買指標，反之，則可賣出結余指標創(chuàng)收。盡管該廠的排放量逐年下降，從電廠營收角度講，交易結果仍由“收入”變?yōu)椤爸С觥保@讓企業(yè)覺得“不公平、不科學”。

上述情況，在湖北省內并非個案。據(jù)知情人士透露，現(xiàn)行規(guī)則下，目前全省從碳交易獲利的發(fā)電企業(yè)不到兩成。“雖說碳交易的本質是推動全社會減排，而不是幫助企業(yè)創(chuàng)收，但多數(shù)企業(yè)的減排成本增加，壓力過大，難免會打擊我們的積極性。”上述電廠負責人稱。

而在另一試點省份廣東，一位電廠相關負責人表示，盡管交易額、成交量比不上湖北，但企業(yè)依然感受到一定的碳減排壓力。“尤其是在前年，廣東對碳配額進行了一次集中收緊，即便是部分本來做得不錯的企業(yè)，也要花更大成本去完成減排任務，壓力隨之增加。”

一位不愿透露姓名的某省級碳交易中心相關負責人也向記者證實，“不平衡”現(xiàn)象還存在于7大試點之間。由于全國市場仍在建設中，各試點之間尚未打通，配額分配、規(guī)則劃定、核算履約等制度均由各試點自行制定，實際操作中難免出現(xiàn)“松緊不一”的情況。“像湖北這種市場較為成熟、交易情況較好的省份，對減排抓得也比較緊，企業(yè)壓力相應加大。而在重慶、天津等較為寬松的地區(qū)，從一開始就給予企業(yè)較大排放空間。這可能導致同一碳排放水平的電力企業(yè)，在湖北面臨需要花錢購買配額的狀況，到了重慶配額反而有富余。”

有的試點標準較嚴，

有的試點從分配環(huán)節(jié)就很寬松

“有企業(yè)反映壓力過大，經(jīng)我們了解這種情況確實存在。根據(jù)實際情況，我們的確也選擇了較嚴的標準。”這是記者向湖北省碳排放權交易中心有限公司副總裁張杲求證時，所得到的答復。

不過，張杲同時表示，即便偏嚴，標準也是在摸清企業(yè)數(shù)據(jù)和基本訴求，并廣泛征求電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、主管部門等各方意見后，由碳市場專家委員會表決通過的。

既然同為交易試點，為何會出現(xiàn)“寬嚴不一”的失衡現(xiàn)象?在北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心負責人王科看來，這要從碳配額分配環(huán)節(jié)入手探尋原因。

作為碳交易的初始環(huán)節(jié)，配額是企業(yè)在一定時間內允許排放二氧化碳的上限，其分配直接影響著企業(yè)減排成本及交易積極性。但王科指出：“有的試點任由企業(yè)自行上報，報多少、分多少，企業(yè)幾乎沒有減排壓力;有的靠拍腦袋估算出個數(shù)，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，無法反映真實需求;還有的地區(qū)抓得較緊，在上一年度排放強度的基礎上，降低比例后再分配，維持企業(yè)減排壓力。這也就不難解釋為何情況相似的企業(yè)在不同地區(qū)的遭遇卻大不相同。”

“購買價格也在一定程度上反映出標準不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。”此前在接受記者采訪時，中國節(jié)能協(xié)會碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副秘書長張軍濤也舉例稱，如在2017年，北京試點平均成交價格高于50元/噸，上海、深圳、湖北在30-40元/噸之間，廣東、天津在15元/噸上下，重慶甚至有低至1元/噸的時候。“換言之，在價格偏低的地區(qū)，即使企業(yè)碳減排做得不好，也可低價買到配額，這難免造成不公平。”

亟待建設全國統(tǒng)一碳市場

在王科看來，由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，承受碳約束及基礎建設的能力必然不同。一方面，無論試點運行還是全國碳市場建設，都應充分考慮上述差異。另一方面，推出試點的意義之一就在于實踐、試驗。通過對不同制度、規(guī)則的比較，才能看出孰優(yōu)孰劣，檢驗出哪些制度可在全國范圍推廣，哪些又是全國碳市場建設中應當規(guī)避的。“我認為，鍛煉過程中交的學費不是沒有意義。目前存在的種種問題，正是全國碳市場建設進程中的合理試錯。”

“當然，全國統(tǒng)一碳市場建成后，配額分配、核算、履約等相關規(guī)則都將統(tǒng)一，不會因地區(qū)基礎不同而進行區(qū)別對待。屆時，同樣的機組在不同地區(qū)將適用相同規(guī)則。”王科提醒。

“在此過程中，也要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關政策與全國碳交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。建議加強與碳交易運行相關的數(shù)據(jù)工作，依托現(xiàn)有試點，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。”工信部國際經(jīng)濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤補充稱。

張杲則指出，待全國統(tǒng)一碳市場完善后，電力企業(yè)較高節(jié)能水平的優(yōu)勢將真正發(fā)揮出來。“相比其他較為落后的工業(yè)企業(yè)，電力企業(yè)的能效水平已經(jīng)很高，而通過進一步改造實現(xiàn)減排的成本較高。全國市場建成后，電力企業(yè)只需購買配額而不必再花費巨資去提升節(jié)能水平，成本壓力也可通過碳價信號向其他行業(yè)、地區(qū)傳導，最終推動全社會碳減排。”

“現(xiàn)階段的重心就是要從試點轉向全國市場建設。我們也認識到，這是一個逐步完善的過程，因此將在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的基礎上，確保與試點市場的順利對接和平穩(wěn)過渡。”國家發(fā)改委副主任張勇指出。

文章來源：中國電力新聞網(wǎng)