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官方商城新基建承擔著各級政府、社會公眾關(guān)于提振經(jīng)濟、加速轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)、改善生活的諸多期待。根據(jù)各地政府公布的重點項目計劃，投資規(guī)模已達數(shù)十萬億元。如果不能緊密結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃新基建，將會引發(fā)一系列過快超前建設、過度投資、產(chǎn)能過剩等風險，業(yè)內(nèi)人士在接受中國工業(yè)報記者采訪時表露了他的擔憂。
據(jù)《我國各省區(qū)市新基建發(fā)展?jié)摿Π灼罚ㄒ韵潞喎Q《白皮書》）評價結(jié)果顯示，廣東、江蘇等地新基建發(fā)展?jié)摿μ幱谌珖I(lǐng)先地位；發(fā)展基礎與創(chuàng)新發(fā)展方面，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟和科技方面優(yōu)勢領(lǐng)先其他地區(qū)；產(chǎn)業(yè)支撐方面，中部地區(qū)加速崛起；承接能力方面，西部與東北地區(qū)資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。
廣東江蘇等地最具發(fā)展?jié)摿?/b>
廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建七省市新基建發(fā)展?jié)摿^強。
其因，廣東、江蘇兩省為經(jīng)濟大省與人口大省，財政收入指標較好且腹地廣闊，具備發(fā)展新基建的良好基礎。未來，無論從規(guī)模總量還是集聚效率看，廣東、江蘇都將在新基建領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。北京、上海等直轄市因受制于區(qū)域面積、人口總量等，未來更多依靠創(chuàng)新、環(huán)境等優(yōu)勢，通過集約集聚發(fā)展實現(xiàn)小而精。中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)盡管在用地、用電等方面具有優(yōu)勢，但經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎等方面尚有差距。
從具體分類來看，在發(fā)展基礎與創(chuàng)新發(fā)展方面，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟和科技方面優(yōu)勢領(lǐng)先其他地區(qū)。廣東、江蘇、山東、浙江等地常年居于全國 GDP 規(guī)模前四。北京、廣東、上海、江蘇等地無論是創(chuàng)新投入還是產(chǎn)出均處于全國前列。其中，隨著“最多跑一次”“畝產(chǎn)論英雄”等改革不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，浙江成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展效率的代表。
再看產(chǎn)業(yè)支撐因素，中部地區(qū)加速崛起。近年來，湖北、安徽、河南、湖南等中部省份不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進高端項目，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯，成為支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。
其中，值得關(guān)注的是，在全國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的背景下，2019年湖北省工業(yè)增加值增速仍快于上年。在與新基建密切相關(guān)的汽車、電子信息、人工智能等方面，湖北省同樣走在全國前列。《白皮書》強調(diào)，此次疫情對湖北經(jīng)濟沖擊最大，為了提振湖北經(jīng)濟，加快湖北經(jīng)濟社會恢復正常，湖北的新基建項目或可得到優(yōu)先考慮部署。
此外，在承接能力方面，西部與東北地區(qū)資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。除了土地占用因素，由于新基建建設主要使用各類電力、電子設備，運營過程中對電能需求較多。因此，部分專家認為，土地和能源豐富的西部和東北地區(qū)具有先天優(yōu)勢。但這些地區(qū)受限于人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)基礎，其成本優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。
謹防產(chǎn)能過剩等潛在風險
“新基建啟動伊始，產(chǎn)能過剩、建易管難、入不敷出等潛在風險值得高度警惕。”賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所相關(guān)專家提醒。
據(jù)《白皮書》分析，新基建外溢效應較強，如果不加以統(tǒng)籌規(guī)劃，將出現(xiàn)重復建設、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，造成大量投資閑置浪費。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建應用高度依賴當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎，其布局規(guī)模與密度應與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、社會治理需要相匹配，經(jīng)濟基礎較好、城鎮(zhèn)化率較高、城市治理較為成熟的地方可優(yōu)先布局。
新基建將帶來相關(guān)產(chǎn)品市場的爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)資本將加速向相關(guān)領(lǐng)域集聚，需警惕資本逐利屬性帶來的企業(yè)短視行為，加劇結(jié)構(gòu)失衡風險。一方面，在大規(guī)模投資需求的刺激下，企業(yè)追逐眼前市場，只停留在加工制造環(huán)節(jié)，盲目擴大規(guī)模再生產(chǎn)，忽視創(chuàng)新能力提升，導致高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，企業(yè)偏重終端產(chǎn)品生產(chǎn)而忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，偏重產(chǎn)品制造能力而忽視工業(yè)軟件、網(wǎng)絡協(xié)議等制造軟實力。
“我們應抓住此次新基建機遇，為先進制造業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)提供更充分的市場空間與試錯機會，加速補齊在制造業(yè)軟實力方面的短板。”賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所專家建議。
同時，需要正視的是，近年來我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，地方財政安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本次疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊，加劇了各地財政負擔，其中中西部省份影響更為突出。
此外，從運營管護風險上看，由于新基建建設主要使用各類電力、電子設備，其使用壽命較短，技術(shù)更新?lián)Q代較快且后期運營對能源需求比較大。因此，雖新基建仍可參照傳統(tǒng)基建通過銀行貸款或發(fā)行債券融資，但后期管護成本增加了整體運營成本。如果不考慮運營模式與當?shù)厥袌鲂枨竺つ拷ㄔO，建成之后長期入不敷出，新基建設施將成為各地政府或企業(yè)的負擔，不利于持續(xù)健康發(fā)展。
增強對策落地可行性
針對新基建建設運營的潛在風險，《白皮書》提出了可供參考的對策建議。
從全國層面來看，應加強建設運營規(guī)劃統(tǒng)籌。一是產(chǎn)業(yè)主管部門應加強指導，統(tǒng)一行業(yè)標準。二是鼓勵各地在建設、運營、管理各個環(huán)節(jié)，積極探索使用新技術(shù)、新模式，通過試點示范工作加以宣傳推廣。三是做好新基建建設與管理的統(tǒng)計工作，及時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，委托相關(guān)機構(gòu)定期發(fā)布行業(yè)報告，為行業(yè)主管部門、企業(yè)規(guī)劃、項目投資提供數(shù)據(jù)支撐。
在引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上，應支持在人工智能、電子信息、新能源汽車、軌道交通、特高壓等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設先進制造業(yè)集群，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
在加快相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新方面，應充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，繼續(xù)加大財政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。要支持企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實驗室、工作站等平臺，加強與相關(guān)院校合作，提升既有產(chǎn)品的使用效率，降低使用成本和門檻，增強新基建的經(jīng)濟可行性。
此外，在鼓勵社會資本參與建設運營上，應重點解決社會資本“進得來、活下去、服務好”的問題。要向社會資本有序開放市場、促進社會資本自由流動、提升社會資本盈利水平。
