新一輪電力體制改革推進(jìn)至今已五年有余，輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管六大核心配套文件提出的改革方向均取得了一定成效。而增量配電業(yè)務(wù)雖然被包含在售電側(cè)改革當(dāng)中未被單獨(dú)列出，但其肩負(fù)著將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入壟斷領(lǐng)域、撩開輸配電成本神秘面紗的重任，無(wú)疑是此輪電力體制改革的“前沿陣地”。

增量配電改革試點(diǎn)至今已公布五批項(xiàng)目名單，越來(lái)越多的投資者參與到改革當(dāng)中，而隨著這些項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、運(yùn)行，增量配電改革在實(shí)際推進(jìn)中面臨的一大典型矛盾也愈發(fā)清晰：積極參與改革的新興市場(chǎng)主體與“改革對(duì)象”電網(wǎng)公司之間，或在利益劃分中發(fā)生沖突，或?qū)φ呃斫獬霈F(xiàn)分歧，卻常常缺少一位“法官”來(lái)為爭(zhēng)議做出裁決。

目前，增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目已多達(dá)459個(gè)，在試點(diǎn)名單之外，以特許經(jīng)營(yíng)等方式開展的增量配電項(xiàng)目也不在少數(shù)。增量配電改革試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，固然可以向市場(chǎng)傳達(dá)國(guó)家推進(jìn)改革的恒心與決心，保持市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的關(guān)注與信心。但隨著參與改革試點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)增加，一方面，參與改革的市場(chǎng)主體魚龍混雜，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，投機(jī)者、尋租者混跡其中；另一方面，真正希望投身改革進(jìn)程的投資者付出了高昂的時(shí)間、金錢成本，上述關(guān)鍵問(wèn)題和矛盾卻遲遲沒(méi)有定論，許多項(xiàng)目進(jìn)退兩難。

“項(xiàng)目名單”越來(lái)越長(zhǎng)，“問(wèn)題清單”卻不見縮短。縱觀近年來(lái)增量配電改革進(jìn)程，增量配電項(xiàng)目市場(chǎng)地位不明、定價(jià)機(jī)制難以保障合理收益、存量資產(chǎn)認(rèn)定不清等問(wèn)題從第一批試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)就已出現(xiàn)，但直到第五批試點(diǎn)發(fā)布，上述問(wèn)題仍未得到有效解決。

增量配電項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，本身已經(jīng)需要承擔(dān)初期投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，如果已經(jīng)暴露的矛盾與沖突遲遲拿不出解決方案，新增的需求沒(méi)有政策支持、頒布的政策無(wú)法實(shí)際落地，任何投資者都不會(huì)再“迎難而上”。

許多新進(jìn)入配電領(lǐng)域的市場(chǎng)主體反映，項(xiàng)目推進(jìn)中感受了到來(lái)自電網(wǎng)公司的巨大阻力。電網(wǎng)企業(yè)多年來(lái)承擔(dān)著保障供電安全、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，同時(shí)存在著成本難以理順的痼疾，后者正是國(guó)家開展增量配電改革的原因：增量配電項(xiàng)目將在配電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，倒逼電網(wǎng)公司厘清配、輸電成本，打通本輪電力體制改革的道路。

增量配電改革難，是電網(wǎng)之過(guò)嗎？改革勢(shì)必動(dòng)搖電網(wǎng)公司的既有利益，其對(duì)改革持消極態(tài)度再正常不過(guò)，其阻力之大，更加反映出改革的必要性。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要想讓新的市場(chǎng)主體分得“蛋糕”，必須依靠監(jiān)管與政策上的傾斜。然而，負(fù)責(zé)牽頭改革的各職能部門作為理應(yīng)主導(dǎo)這一規(guī)則的“裁判員”，常常引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)者，卻沒(méi)有合理裁決，致使參與增量配電項(xiàng)目的投資者“孤立無(wú)援”。

體育比賽不能沒(méi)有裁判，這既是為了保障公平，更是為了在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)及時(shí)做出判罰，使比賽繼續(xù)進(jìn)行。增量配電改革如果缺少了主管部門的裁決，增量配電項(xiàng)目該享有的權(quán)利得不到保障，電網(wǎng)公司沒(méi)有履行義務(wù)而不受處罰，雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)無(wú)處申辯，改革終將陷入僵局。

實(shí)際上，類似增量配電項(xiàng)目的市場(chǎng)地位、權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題，在國(guó)家發(fā)改委以及多個(gè)省級(jí)發(fā)改委發(fā)布的政策中都早已明確。然而“徒法不足以自行”，政策不能只停留在文件傳真和會(huì)議紀(jì)要里，需要管理者擔(dān)起責(zé)任、貫徹執(zhí)行，才能真正作用于改革。

國(guó)家層面上，需要通過(guò)更加明確、更加可執(zhí)行的細(xì)則，給地方政府明確的授權(quán)，使其敢于作為、有法可依；給增量配電項(xiàng)目明確的準(zhǔn)入、運(yùn)維、退出標(biāo)準(zhǔn)與流程，使其在健全的規(guī)則下健康發(fā)展。地方層面上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到增量配電改革的重要意義，不囿于短期利益之中，當(dāng)斷則斷，積極為市場(chǎng)主體完善流程和政策環(huán)境，當(dāng)好“裁判員”。

上海日成轉(zhuǎn)發(fā) 本文文章來(lái)源《 中國(guó)能源報(bào) 》（ 2020年11月09日   第 04 版）