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        利好!鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏利用水平至15%以上

        8月27日,國家發(fā)改委發(fā)布完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平,減少化石能源消耗。

        電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%,且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責任權(quán)重激勵值的,占比每增加1個百分點,階梯電價加價標準相應(yīng)降低1%。

        為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》(以下簡稱《通知》),部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,進一步健全綠色價格機制,充分發(fā)揮電價杠桿作用,推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度,服務(wù)經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

        《通知》要求,繼續(xù)對電解鋁行業(yè)實行階梯電價政策,按電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗對階梯電價進行分檔,2022年分檔標準為每噸13650千瓦時;自2023年起,分檔標準調(diào)整為每噸13450千瓦時(不含脫硫電耗);自2025年起,分檔標準調(diào)整為每噸13300千瓦時(不含脫硫電耗)。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的電解鋁企業(yè),鋁液生產(chǎn)用電量不加價;高于分檔標準的,每超過20千瓦時,鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元,不足20千瓦時的,按20千瓦時計算。

        《通知》提出,鼓勵電解鋁企業(yè)提高風電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平,減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%,且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責任權(quán)重激勵值的,占比每增加1個百分點,階梯電價加價標準相應(yīng)降低1%。

        《通知》明確,每年一季度,省級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際,組織電解鋁企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察;省級發(fā)展改革部門要依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況,及時確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標準,并向社會公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。對執(zhí)行階梯電價政策形成的加價電費資金,由省級發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

        《通知》強調(diào),應(yīng)執(zhí)行階梯電價加價的電解鋁企業(yè)須及時足額繳納加價電費,對未如期繳納的,應(yīng)繳納加價電費按原加價標準1.5倍執(zhí)行,企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應(yīng)扣分,實施失信聯(lián)合懲戒,不得參與電力市場交易,全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè),各地要切實加強加價電費收繳工作,確保政策公平公正落實。嚴禁各地對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價、組織電解鋁企業(yè)電力市場專場交易等,已經(jīng)實施和組織的應(yīng)立即取消。嚴禁出臺優(yōu)惠電價政策情況納入省級人民政府能耗雙控目標責任評價考核。

        國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》答記者問

        日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》,部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,推動電解鋁行業(yè)持續(xù)提升能源利用效率、降低碳排放強度,服務(wù)經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展。就《通知》內(nèi)容,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。

        問:什么是電解鋁行業(yè)階梯電價政策,為什么要實施這項政策?

        答:電解鋁屬于高耗能行業(yè),也是碳排放的重點行業(yè)。隨著電價改革的不斷深化,為推動電解鋁行業(yè)節(jié)能減排,我委逐步建立了針對電解鋁行業(yè)的差別化電價政策。其中,2013年印發(fā)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2530號),明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價政策,基于《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標,分三檔設(shè)定了階梯電價,對能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進行加價,同時還對階梯電價加價電費收繳、加價電費資金管理使用、規(guī)范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。

        我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國,目前全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時,約占全社會用電總量6.8%,耗電量巨大。用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過40%,對電解鋁行業(yè)實施階梯電價政策,有利于充分發(fā)揮電價杠桿作用,以經(jīng)濟手段促進電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)綠色發(fā)展。

        問:現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況如何,發(fā)揮了什么作用,存在哪些問題?

        答:階梯電價政策實施以來,對促進電解鋁行業(yè)技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。初步統(tǒng)計,2020年,我國電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時,比2013年下降約500千瓦時,目前處于國際先進水平。

        同時,隨著行業(yè)發(fā)展水平提升和節(jié)能減排形勢變化,現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些需要解決的問題,比如,現(xiàn)行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標準,在實踐中準確核查較為困難,執(zhí)行多年后標準客觀上也偏低,對企業(yè)節(jié)能減排的約束作用弱化;階梯電價加價方式不夠合理,不利于充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用;電費收繳等政策執(zhí)行保障措施不夠健全,加價電費資金管理使用制度不夠完善等,弱化了階梯電價政策的實施效果。

        問:本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,主要完善了哪些內(nèi)容?

        答:此次,主要從七個方面對現(xiàn)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策作了完善:

        一是調(diào)整階梯電價分檔標準電耗指標。統(tǒng)籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費、統(tǒng)計管理情況,將原使用的鋁液電解交流電耗指標,調(diào)整為鋁液綜合交流電耗指標,進一步體現(xiàn)企業(yè)整體能效水平,計算方法更為清晰、易核查。

        二是合理設(shè)定階梯電價分檔標準。2022年,電解鋁行業(yè)階梯電價分檔標準為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時;自2023年起,分檔標準調(diào)整為每噸13450千瓦時(不含脫硫電耗);自2025年起,分檔標準調(diào)整為每噸13300千瓦時(不含脫硫電耗)。

        三是采用累進加價方式確定加價標準。將加價方式由分檔加價調(diào)整為累進加價,對電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的,鋁液生產(chǎn)用電量不加價;高于分檔標準的,每超過20千瓦時,鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元,不足20千瓦時的按20千瓦時計算。

        四是鼓勵電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%,且不小于所在省(自治區(qū)、直轄市)上年度非水電消納責任權(quán)重激勵值的,占比每增加1個百分點,階梯電價加價標準相應(yīng)降低1%。

        五是完善核定加價電費的工作機制。要求省級節(jié)能主管部門會同有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H,組織對電解鋁企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察;省級發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果、非水可再生能源電力消納量完成情況,確定需加價的電解鋁企業(yè)名單和加價標準,并向社會公布;電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)省級發(fā)展改革部門確定的企業(yè)名單和加價電費總額收取加價電費。

        六是強化階梯電價加價電費收繳責任。強調(diào)電解鋁企業(yè)必須及時足額繳納加價電費。明確對未如期繳納加價電費的電解鋁企業(yè),應(yīng)繳納加價電費按原加價標準1.5倍執(zhí)行,企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核時相應(yīng)扣分,實施失信聯(lián)合懲戒,不得參與電力市場交易,全部用電執(zhí)行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業(yè),要求各地切實加強收繳工作,確保政策公平公正落實。

        七是完善加價電費資金管理使用制度。明確對階梯電價政策實施形成的加價電費資金,電網(wǎng)企業(yè)要單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,重點用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等。

        問:本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,最大的亮點是什么?

        答:此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策,最大的亮點是建立健全了“兩個機制”,即分檔標準分步調(diào)降機制、加價標準累進調(diào)增機制,有效強化了電價信號的引導(dǎo)作用,給了行業(yè)一個清晰的預(yù)期,有利于促進行業(yè)持續(xù)加大技改投入,不斷提升能源利用效率、減少碳排放。

        一是分檔標準分步調(diào)降機制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢和節(jié)能減排形勢要求,分三步降低階梯電價分檔標準,使加價政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè),持續(xù)形成倒逼壓力,引導(dǎo)行業(yè)不斷加大技改投入,持續(xù)降低能耗。

        二是加價標準累進調(diào)增機制。對鋁液綜合交流電耗超過階梯電價分檔標準的電解鋁企業(yè),按每超過20千瓦時,加價標準調(diào)增1分錢,這樣逐步提高加價標準,能夠更加有效地釋放階梯電價政策的引導(dǎo)作用,企業(yè)只要降耗超過20千瓦時就可以少付加價電費,節(jié)能意愿會進一步增強。

        問:對電解鋁企業(yè)繳納的階梯電價加價電費如何管理,主要有哪些用途?

        答:對實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金,將要求電網(wǎng)企業(yè)單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)政策統(tǒng)籌管理使用,堅持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”,重點用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級。

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