國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節(jié)局負責同志就今冬明春能源保供工作答記者問

問：近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會對冬季能源保供的擔心，發(fā)展改革委準備采取哪些措施保障冬季能源供應？

答：黨中央、國務院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統(tǒng)部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委正會同有關方面堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措并舉加強供需調節(jié)，重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā)。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，確保入冬前注滿。五是合理疏導用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

近年來，我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設，能源供應保障能力穩(wěn)步提高。今冬明春我國能源供應是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

問：東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重，社會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

答：東北地區(qū)天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高，社會關注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責任重大、極為關鍵。國家發(fā)展改革委將會同相關部門加大協(xié)調力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩(wěn)。

一是增加東北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結合采暖期供暖安排，合理安排機組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機組開機水平，切實提升電力供應能力。優(yōu)化電力運行方式，加強東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟，合理調整東北地區(qū)外送電。

二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎上，又組織產(chǎn)運需企業(yè)集中補簽了一批中長期合同，實現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實。同時，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點保障東北地區(qū)。引導發(fā)電供熱企業(yè)加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。

三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平。指導東北地區(qū)在當前有序用電方案基礎上進一步完善，確保居民、農(nóng)業(yè)等民生領域用戶用電不受影響。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機制，在執(zhí)行有序用電過程中嚴格做到提前告知用戶，鼓勵和引導用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運行平穩(wěn)。

問：在今年迎峰度冬能源保供工作中，如何保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬？

答：習近平總書記時刻關心民生冷暖，多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強總理等領導同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會同各地、有關部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。

一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個供應的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)，實現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民生用氣范圍予以保障。

二是民生用能嚴格按價格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮動機制管理。在當前國際能源價格大漲的情況下，相關各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基本穩(wěn)定。

三是切實完善民生用能保障的責任機制和技術條件。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大了調峰保供的難度。部分時段必須堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關系。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應企業(yè)建立了可中斷調峰用戶清單，制定了壓減預案，必要時科學有序實施“壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要把對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關企業(yè)共同的責任。地方須落實好保障民生用能的主體責任，供能企業(yè)須落實好民生用能的供應保障責任。只要相關各方切實履行好責任，共同把各項保供措施落實到位，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

問：請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應？

答：今年冬季，受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會同有關方面全力增加電力供應保障能力，加強運行協(xié)調調度，確保電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

一是做好發(fā)電用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業(yè)保供責任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應。

二是統(tǒng)籌加強電力保供能力建設。加快推進重要電源電網(wǎng)項目建設，保障煤電、氣電機組充分出力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，多渠道提升電力供應能力。

三是按價格政策合理疏導發(fā)電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

四是科學制定實施有序用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”，科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。

問：今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應？

答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著重要的基礎和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，我國煤炭生產(chǎn)供應和應急保障能力大幅提升。今年以來，受我國經(jīng)濟持續(xù)恢復和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續(xù)保持增長，通過進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會同有關方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè)，科學制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進產(chǎn)能。二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能。三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進口規(guī)模，有效補充國內供應。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設，準備一定規(guī)模應急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)。六是規(guī)范市場運行秩序。會同有關部門加強市場監(jiān)管，嚴厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預期。

總的看，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。

問：近期國際天然氣價格持續(xù)走高，這對我國冬季天然氣保障供應帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求？

答：今年以來，國際天然氣價格持續(xù)走高。中國是天然氣進口大國，國際氣價上漲客觀上會抬高我們進口使用天然氣的成本。得益于這幾年我們按照習近平總書記指明的方向，持之以恒扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，大力推動國內增儲上產(chǎn)，加強進口統(tǒng)籌協(xié)調，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內天然氣市場形勢，我們會同有關部門和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應，確保群眾安全溫暖過冬。

一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進國內增儲上產(chǎn)，前8個月國內生產(chǎn)天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負荷生產(chǎn)。指導企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源，保持管道氣進口穩(wěn)定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。

二是實現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實際消費量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然氣供需關系穩(wěn)定奠定了堅實基礎。供暖季期間，我們將督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

三是調峰保供能力明顯增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進一步提升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了一定規(guī)模的應急儲氣量，確保應急調峰需要。堅持底線思維，指導地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，制定了分級壓減預案，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

四是對民生用氣加強重點保障。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實保障供用氣責任。協(xié)調上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個別地區(qū)、部分時段出現(xiàn)供應偏緊情況，將及時加強調度，確保民生等重點用氣需要。