9月中下旬席卷多省的“拉閘限電”問(wèn)題正在引發(fā)廣泛關(guān)注和思考。用電需求結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)用電峰谷差拉大、尖峰負(fù)荷拔高且短暫、平均負(fù)荷率降低等用電負(fù)荷“新常態(tài)”。《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》、《售電公司管理辦法》等頂層文件的下發(fā)，使得電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型有了更清晰的量化指標(biāo)。

　　“我國(guó)現(xiàn)有的電力系統(tǒng)碳排量很高，不能適應(yīng)碳中和的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行重構(gòu)和再造。當(dāng)新能源發(fā)展為主體能源的時(shí)候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統(tǒng)安全、保電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網(wǎng)調(diào)度方式仍主要面向常規(guī)電源為主的計(jì)劃調(diào)度方式，較為僵化。”11月24日，在國(guó)際環(huán)保組織綠色和平舉辦的“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)低碳保供”研討會(huì)上，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級(jí)顧問(wèn)徐小東如是分析。

　　雙碳目標(biāo)下電力系統(tǒng)如何低碳保供？以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)如何構(gòu)建？《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》兩份重要指導(dǎo)性文件發(fā)布在即的當(dāng)下，多位業(yè)內(nèi)專家各抒己見(jiàn)、建言獻(xiàn)策。

 

　　短時(shí)電力缺口會(huì)否影響“十四五”規(guī)劃制定？

　　9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)“拉閘限電”現(xiàn)象相繼波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余個(gè)省份。這一短時(shí)電力緊缺，會(huì)否成為未來(lái)用電新常態(tài)？是否會(huì)對(duì)即將出臺(tái)的“十四五”能源電力規(guī)劃帶來(lái)新的調(diào)整與變化？

　　對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)研究員黃少中表示，前段時(shí)間部分地區(qū)的缺電限電情況并不是一個(gè)必然趨勢(shì)，也不是一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象，不會(huì)構(gòu)成影響“十四五”規(guī)劃、乃至能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大因素，也不應(yīng)該影響政府和政策的決心與信心。

　　中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法則認(rèn)為，“今年出現(xiàn)了罕見(jiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，主要原因是煤炭供應(yīng)缺口、煤價(jià)暴漲、煤電虧損發(fā)電，再加上今年突出的電力需求增長(zhǎng)，本質(zhì)上是煤電體制機(jī)制矛盾造成的。總體上講，我國(guó)基本不缺電力裝機(jī)，只是在高峰、尖峰時(shí)段或者極端天氣下新能源出力不足時(shí)，會(huì)出現(xiàn)用電緊張現(xiàn)象。這也將是未來(lái)用電的新常態(tài)。”

　　在其看來(lái)，“拉閘限電”將對(duì)我國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃的制定產(chǎn)生三個(gè)方面的影響。第一是規(guī)劃編制的原則，首先強(qiáng)調(diào)安全保障用電，然后是雙碳目標(biāo)落實(shí)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；第二是重新評(píng)估了煤電的定位與作用，以及過(guò)去的政策舉措，加大了煤電的新增規(guī)模，對(duì)淘汰的煤電不再要求強(qiáng)拆，改為“關(guān)而不拆”，轉(zhuǎn)為備用、調(diào)峰；第三是鼓勵(lì)大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲(chǔ)能。這都是限電問(wèn)題后帶來(lái)的政策調(diào)整與舉措變化。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍坦言，區(qū)域短時(shí)電力缺口對(duì)“十四五”規(guī)劃方案本身不會(huì)有太大影響，因?yàn)樵谧觥笆奈濉蹦茉醇半娏σ?guī)劃方案編制時(shí)，已經(jīng)考慮并包含了低碳轉(zhuǎn)型的要求。但她同時(shí)表示，此次事件是一個(gè)很有價(jià)值、帶有警示意味的教訓(xùn)。

　　“這一教訓(xùn)帶給我們兩個(gè)啟示，第一個(gè)是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力很重要，但是生產(chǎn)關(guān)系也很重要，如果生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)處理好，即使有生產(chǎn)力也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第二個(gè)啟示是電力供應(yīng)問(wèn)題，或者說(shuō)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。這不僅是電力行業(yè)自己的事，而是需要整個(gè)能源體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。”蔣莉萍說(shuō)。

　　“拉閘限電”之后，企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型之路如何走？對(duì)此，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)研究中心主任夏清提醒，不應(yīng)過(guò)于夸大區(qū)域缺電對(duì)于綠色低碳轉(zhuǎn)型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉(zhuǎn)型，造成這次問(wèn)題是兩方面的——計(jì)劃失靈，市場(chǎng)失靈。今天我們應(yīng)進(jìn)一步思考現(xiàn)有的體制機(jī)制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場(chǎng)變得更加有效。”

 

　　以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)之路如何走？

　　今年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)有何特征？又將遇到哪些難題？

　　對(duì)此，蔣莉萍表示，如果用一個(gè)詞描述新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，一定是“多元化”。“技術(shù)、設(shè)施、參與主體，以及主體之間的關(guān)系等都將是多元化的，主體之間關(guān)系的建立或是通過(guò)政策性要求，或是通過(guò)市場(chǎng)行為。市場(chǎng)模式里有中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨甚至期貨等，用戶需求方面也是多元化的，除傳統(tǒng)意義上的供電外，還會(huì)有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的。”

　　陳宗法則認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)具備五大特征。第一，綠色低碳，新能源成為電量供應(yīng)的主體；第二，多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化發(fā)展，冷熱電氣水多能聯(lián)供，開(kāi)展綜合能源服務(wù)；第三，源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合；第四，建立起一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；第五，建立一個(gè)智慧高效的電力系統(tǒng)。

　　“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價(jià)，讓工商用戶全部入市，放寬煤電電價(jià)漲跌幅限制，推行分時(shí)尖峰電價(jià)，都具有積極意義。”從發(fā)電側(cè)的角度，陳宗法表示未來(lái)需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理提升，來(lái)解決新能源隨機(jī)性、經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，“電源側(cè)想單打獨(dú)斗已經(jīng)不行了，必須要多能聯(lián)供、源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合。”

　　構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，還將面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，丹麥作為實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力系統(tǒng)的“先行者”，實(shí)現(xiàn)了將近60%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)電和光伏。德國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘都實(shí)現(xiàn)了新能源發(fā)電量超過(guò)20%。盡管我國(guó)風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量位居世界首位，但從發(fā)電量來(lái)看，風(fēng)電、光伏年發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別為5.5%和3.1%，還處于中低比例新能源發(fā)展階段。

　　夏清表示，當(dāng)前的電力市場(chǎng)機(jī)制面對(duì)構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時(shí)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)儲(chǔ)能行為、與新能源互動(dòng)的用電行為；二是新能源容量定價(jià)困難，新能源發(fā)電取決于當(dāng)時(shí)的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負(fù)荷是不匹配的；三是缺少激勵(lì)新能源主動(dòng)降低自身波動(dòng)性的價(jià)格信號(hào)，只有價(jià)格的激勵(lì)才能促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效、精準(zhǔn)的互動(dòng)。

　　“在這樣的機(jī)制下，用戶或新能源企業(yè)將自主決策儲(chǔ)能的投資行為，而不是發(fā)改委直接的微觀管制，要求新能源企業(yè)直接配比儲(chǔ)能。所以當(dāng)前的現(xiàn)貨市場(chǎng)需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新能源主體新型電力系統(tǒng)的顛覆性變革。”夏清說(shuō)。

　　北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷則提醒，“十四五”煤電裝機(jī)仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)有所下降，“十五五”之后將步入“控容減量”，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減容減量”。“在未來(lái)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)將出現(xiàn)很多挑戰(zhàn)變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這是一個(gè)革命性的過(guò)程，不是對(duì)老系統(tǒng)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級(jí)。”